已有降低用電成本措施有幾個明顯的特點 。一是初期主要通過行政手段降電價實現 ，省級輸配電價核定後降價效果縮減 ；二是工作實施途徑主要依賴電網企業 ，降低用電成本的實質是電網企業收入減少 ，缺乏長效激勵機製 ；三是計劃工作模式下 ，關注重點行業重點企業 ，確實仍有部分企業尤其是中小企業降成本效果不明顯 ；四是政策主要集中在降電價 ，沒有觸及企業內部影響用電成本的核心因素 。通過市場方式和專業化服務降低企業用電成本的機製並未真正建立 ，就更談不上解決影響企業用電成本的體製和機製方麵的問題。
以上特點的原因主要有兩個 ：一是認識問題 。不少企業和政府部門簡單的認為降低企業用電成本就是降電價 ，忽略了引導企業內部降成本的途徑 ，盡管降電價等政策和手段頻出 ，部分企業不合理用電產生的高額電費等問題依然凸顯 。二是導向問題 。我們的工作機製集中在發電端 、電網側 ，沒有把降成本的目光聚焦到用電企業上 ，忽略了企業的終用電成本才是檢驗我們工作的標準 。與此同時 ，客觀存在的政府多頭管理 ，其實際工作方法和市場現實需求對照起來明顯脫節 ，進一步削弱了降低企業用電成本的工作成效 。
電價是政府價格主管部門核定的 ，電網企業（售電公司）和用電企業結算電費的標準 。電費 ，也就是用電成本 ，是企業用電產生的各類費用的總和 。電價是一個非常複雜的體係 ，電費不是簡單的電價和用電量的乘積 。企業單位用電成本高不等於電價水平高 。在同一個電價水平下 ，不同的企業用電特性和管理水平不同 ，最後的單位用電成本都可能會出現較大差別 。如下圖 ，從148家企業單位用電成本分布看 ，經過近幾年的降成本工作 ，大中型企業用電成本明顯降低 ，但中小企業用電成本問題還依然嚴峻 。
降低企業用電成本不能簡單等同於降電價 。切實降低企業用電成本 ，需要通盤掌握影響企業用電成本的各項主要因素 。企業用電成本的高低 ，除了電價因素影響外 ，還與企業自身用電設施配置和維護 、用電方式和用電效率等多方麵有重要關係 。電力設備配置不合理會導致初期投入和後期運行成本高 ，比如普遍存在的變壓器配置“大馬拉小車”現象 。一些企業不重視無功補償 ，產生高額的力調電費罰款 ，等等 。當然也還存在諸如當前正在清理的電網環節壟斷性服務收費 、各類轉供電環節加價收費等情況 。如下表 ，同一個電價水平下 ，幾個不同企業的單位用電成本構成 。
我們應該看到 ，近兩三年來 ，全國火電企業虧損普遍 ，生存壓力大 。隨著降電價手段的逐步實施 ，尤其是省級電網輸配電價核定後，進一步降低電價的空間已十分有限 。我們過去的政策和做法過於依賴行政手段 ，且往往關注部門重點行業和部分重點企業 。在加強價格手段降低用電成本的同時 ，更要注重通過市場化方式推動企業內部合理用電 ，這是可持續和全麵降低企業用電成本的關鍵 ，也是切實把降電價措施落實到位的關鍵 。而全麵降低企業用電成本將要麵對的是成千上萬的企業 ，就須也隻能通過市場化的方式來實現 。建立市場機製 ，培育 、引導和支持專業化的公司服務用電企業合理用電 ，有效降低用電成本 。
通過調研了解到 ，大量的企業 ，尤其是中小企業並不重視自身合理用電降成本 ，這背後既有管理者能力和認識等原因 ，同時也有體製機製等深層次的原因 。回顧電力行業管理的沿革 ，我們對電力行業的認識就是“發輸配售”四個環節 ，主要的精力都放在發電 、電網 ，很少有精力關注到用戶的需求 ，並沒有把用電企業作為電力行業管理的組成部分 。
我們還要看到 ，企業的重心在於市場經營活動 ，缺少意識和精力 ，也很難全麵了解到不斷變化和調整的用電政策 。比如 ，當前正在積極推進的清理規範電網和轉供電環節收費 ，即使有了政府文件 ，僅僅靠用電企業自己是難以應對的 ，靠政府各級價格部門有限的人力去督導落實也是不實際的 ，須也隻有依靠專業化的公司為廣大用電企業提供服務 。專業化的市場服務主體的出現 ，正是市場分工不斷細化的良性發展的結果 。遺憾的是 ，新一輪電改推進三年多 ，售電作為一個市場主體的地位並未得到普遍的認同 ，相關法規政策也沒有完全體現 。市場是趨利的 ，但趨利並不就是負麵的 ，關鍵在於善用市場的趨利性來實現政府治理行業的目的 。特別是對於新興的用電服務市場的各類主體 ，政府主管部門要給予關注和支持 。為此 ，重慶市正在籌建成立售電行業協會 ，引導這類市場主體規範有序發展 。
重慶伏特貓公司 、重慶能投售電公司 、重慶同遠能源公司等企業 ，以用戶電力大數據平台為基礎 ，幫助重慶企業精準降低用電成本 ，已經有了很好的起步 。據初步統計 ，這三家企業已服務重慶企業700餘家 ，采集了600餘家企業的用電數據 ，用電量超過70億千瓦時 ，幫助企業節約用電成本1.27億元 。預計2019年將實現服務企業3000-4000家 ，幫助企業節約用電成本3-4億元 。通過他們的工作案例 ，讓我們深刻意識到 ，通過市場化方式幫助企業合理用電降低用電成本確實可行 ，是正確的工作方向 。
政府亟待轉變工作方式 ，從計劃思維轉向市場思維 ，要相信和善用市場的力量 ，因勢利導通過專業化服務公司引導企業合理用電降低成本 。特別要避免出現用市場的方式診斷 ，卻開了計劃模式的藥方 。建立市場服務機製 ，製定和完善相關政策 ，明確市場主體的權利和義務 。鼓勵售電公司 、綜合能源服務公司 、節能公司等市場主體為用電企業提供專業化的用電診斷服務 。鼓勵社會資本投資 、租賃或運維用電企業的配電資產 ，注冊成為售電公司提供綜合服務 。鼓勵技術 、營銷和金融等用電服務創新 ，開展票據貼現 、抵押融資 、停電保險等業務減輕企業用電資金成本和風險 。加強大數據規範監管 ，確保數據安全 ，推動有利於用電服務的電力大數據開放平台建設 ，促進市場化服務健康 、規範和創新發展 。充分發揮售電行業協會的作用 ，引導市場各類服務主體健康有序發展 。
